Empleo público en España. Una foto fija a enero de 2017

Recientemente el Ministerio de Hacienda y Función Pública ha presentado el Boletín estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas correspondiente a enero de 2017 (publicación de carácter semestral disponible en formato electrónico en la página web del Ministerio de Hacienda desde enero de 2009).

Como indiqué en la entrada del blog anterior (Empleo público en España. Una foto fija a enero de 2016), la información que proporciona el Boletín, junto a otras fuentes (Instituto Nacional de Estadística -INE- y Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE-) permite conocer con un gran detalle la situación y evolución del personal al servicio de las Administraciones Públicas en España.

Todavía en 1982 la Administración del Estado contaba con aproximadamente 1.150.000 de los 1.400.000 empleados públicos existentes (82,1 %). En enero de 2017, la Administración Pública Estatal disponía de 522.412 personas de los 2.523.167 empleados públicos existentes (20,70 %), mientras que las Comunidades Autónomas (CC.AA.) contaban con 1.307.358 empleados (51,81 %), la Administración Local 543.110 (21,52 %) y las Universidades 150.287 (5,96 %).

A destacar entre los datos estadísticos incluidos en el Boletín:

• En los últimos 35 años se ha producido un aumento extraordinario del empleo público total, debido en gran parte a la creación y desarrollo de las Comunidades Autónomas.

 

• España cuenta en 2015 con un empleo público equivalente al 15,7% sobre el empleo total (17,1% en 2013). La media de los países de la OCDE se sitúa en el 18,1%. La mayoría de los países desarrollados se encuentran con ratios superiores a España: Francia (21,4%), Bélgica (18,4%), Canadá (18,2%), Reino Unido (16,4%) o los países nórdicos (Suecia, 28,6%), tal y como recoge la publicación Panorama de las Administraciones Públicas 2017 (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OECD). Así pues, sin entrar en temas de productividad y eficiencia de los empleados públicos, las Administraciones Públicas en España no están “sobredimensionadas” como viene sosteniendo de forma interesada y reiterada la Confederación Española de Organizaciones Empresariales en los últimos años (vid., por ejemplo, [Juan] Rosell, [presidente de la CEOE]: «Cuantos menos empleados públicos y funcionarios haya, mejor», El Mundo, 08/03/2016).

 

• El empleo público se concentra en los servicios del Estado del Bienestar, especialmente en los servicios educativos y sanitarios, que representan el 40% del total (Comunidades Autónomas: 582 efectivos en el Área de Docencia no Universitaria, y 490.509 en Instituciones Sanitarias del Sistema Nacional de Salud).

 

• Importante presencia femenina en el empleo público: más de la mitad de sus integrantes son mujeres (55,29%). Mayor porcentaje en el personal de las Comunidades Autónomas (69,07 %), dado que en las áreas de Sanidad y Educación, competencias de las CC.AA., trabajan las mujeres en porcentajes muy superiores a la media, y que es la Administración de más reciente creación y, por ello, refleja la creciente incorporación de las mujeres al mercado de trabajo que ha tenido lugar en las últimas décadas. La menor presencia de mujeres en la Administración Pública Estatal (30,68 %) se explica porque en las Fuerzas Armadas (12,55 %) y en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (9,94 %) existe todavía un abrumador predominio masculino. El porcentaje de mujeres en la Administración General del Estado (51,77 %) es ligeramente inferior al del conjunto de las Administraciones Públicas.

 

• Se ha producido una importante “laboralización” del empleo público en España: el 23,13 % de los empleados públicos son personal laboral (713), siendo mayoritarios es la Administración local (53,32 %).

 

• El personal de la Administración Pública Estatal supone menos de la cuarta parte del total de empleados públicos (la Administración General del Estado, en sentido estricto, supone únicamente el 8,19% del total).

 

• El personal de las Comunidades Autónomas dobla ampliamente al de la Administración Pública Estatal.

 

• La Administración local cuenta con un número de empleados superior al de la Administración Pública Estatal.

 

• Las Administraciones Públicas cuentan con un personal con una media de edad cada vez más elevada. En concreto, en la Administración General del Estado el 15,18 % de los empleados públicos tiene más de 60 años, el 74,62 % se encuentra entre los 40 y los 59 años, y sólo el 10,19 % tiene menos de 40 años. Y en este sentido la ya mencionada publicación Panorama de las Administraciones Públicas 2017 incluye como dato que los empleados públicos de la Administración Central en España con más de 55 años representan en 2015 el 35 % del total, porcentaje sólo superado entre los países de la OCDE por Italia e Islandia.

• Como consecuencia de la crisis económica y de Ofertas Públicas de Empleo muy mermadas en los últimos años (al establecer tasas de reposición de los trabajadores públicos que aún no cubren las bajas, en su mayoría jubilaciones, que se van produciendo), la tendencia del empleo de las Administraciones Públicas es descendente desde su máximo histórico en enero de 2010 (2.698.628 efectivos). Ello ha supuesto una disminución de 175.461 empleados públicos en los últimos siete años. La Administración local ha sufrido en mayor medida que otras Administraciones una disminución del empleo público, seguida por la Administración Pública Estatal (114.795 y 69.147 empleados en los últimos siete años, respectivamente).

• El empleo público aumentó en 2016, si bien tímidamente (3.887 personas). Las medidas tomadas para revertir esta situación (Real Decreto-ley 13/2017, de 7 de julio, por el que se aprueba una oferta de empleo público extraordinaria y adicional para el refuerzo de la lucha contra el fraude fiscal, en la Seguridad Social, en el ámbito laboral y del control del gasto, para la mejora en la prestación de determinados servicios a los ciudadanos…, que suponen un total 4.282 plazas adicionales a las incluidas en la oferta de empleo público para el año 2017) no parece que vayan a cambiar la situación de forma relevante.

 

• Si la comparación se establece con los datos de 2007, año de aprobación del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), las cifras globales no han cambiado de forma significativa en la última década (2.512.038 en enero de 2007, 2.523.167 en enero de 2017).

 

Los datos que proporciona el Boletín estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas difieren, al tener distinta metodología, de los que proporciona la Encuesta de Población Activa (EPA), que publica trimestralmente el Instituto Nacional de Estadística (INE). Según la EPA, la dinámica del empleo de las Administraciones Públicas al principio de la crisis resultó ser diferente a la de una mayoría de países de nuestro entorno, dado que en los primeros años, en 2009 y 2010 aumentó para pasar en 2012-2013 a una fase de ajuste intenso en la contratación. El nivel de empleo público alcanzó su máximo absoluto en el año 2010, con alrededor de 3,2 millones de empleados de las AA.PP., tras sufrir un incremento de 310.000 personas entre 2007 y 2011. Posteriormente, experimentó caídas tanto en 2012 como en 2013 perdiendo en estos dos años 348.000 efectivos, de manera que el nivel de empleo público se situó a finales de 2013 en algo más de 2,90 millones de personas, un número similar al del año 2005. La EPA refleja un repunte positivo en la ocupación en el sector público entre los años 2014 y 2016 (de 76.700 personas, con incrementos de 18.100 en 2014, 73.200 en 2015 y un descenso de 14.600 en 2016).

Por si os resulta de interés, incluyo un recopilatorio de las noticias de los diarios que han recogido la publicación del último Boletín estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas. Como veréis con tan sólo leer los titulares, se aprecia de forma nítida la posición ideológica de algunos medios de comunicación:

• 20 MINUTOS. Las plazas de funcionarios docentes se han reducido en 56.272 entre 2011 y 2017
• ABC. El empleo público aumentó en 2016 por primera vez en siete años
• LA VOZ DE GALICIA. El Estado y los ayuntamientos recortan la nómina de empleo público en Galicia
• EXPANSIÓN. La Administración General del Estado pierde miles de funcionarios durante siete años consecutivos

 

Hay  una actualización de esta entrada disponible en:
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