Empleo público en España. Una foto fija a enero de 2020

Recientemente el Ministerio de Política Territorial y Función Pública ha presentado el Boletín estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas correspondiente a enero de 2020 (publicación de carácter semestral disponible en formato electrónico en la página web de dicho ministerio desde enero de 2002).

Como indiqué en las entradas del blog anteriores (referidas a los años 2016, 2017 y 2019), la información estadística que proporciona el Boletín, junto a la proporcionada por otras fuentes (Instituto Nacional de Estadística -INE-, Banco de España y Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE-) permite conocer con un gran detalle la situación y evolución del personal al servicio de las Administraciones Públicas en España.

Boletin enero 2020

Todavía en 1982 la Administración del Estado contaba con aproximadamente 1.150.000 de los 1.400.000 empleados públicos existentes (82,1%). En enero de 2020, de los 2.597.712 empleados públicos existentes (lo que supone un pequeño incremento de efectivos de 19.324 respecto a enero de 2019):

– El sector público de las comunidades autónomas (incluidas Universidades) cuentan con 1.514.126 empleados (58,29%).

– El sector público de la Administración Local, 570.819 (21,97%).

– El sector público del Estado (incluidas las Universidades públicas no transferidas -UNED-) dispone de 512.767 personas (19,74%).

A destacar:

– En los últimos 40 años se ha producido un aumento extraordinario del empleo público total, debido en gran parte a la creación y desarrollo de las comunidades autónomas.

España cuenta en 2017 con un empleo público equivalente al 15,3% sobre el empleo total (17,1% en 2013 y 15,7% en 2015). Este porcentaje se sitúa por debajo del promedio de los 36 países que componen la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE- (18% en 2017). La mayoría de los países desarrollados se encuentran con ratios superiores a España: Francia (21,9%), Bélgica (18,2%), Canadá (18,3%), Reino Unido (16%) o los países nórdicos (Suecia, 28,8%), tal y como recoge la publicación Government at a Glance 2019 (OCDE). Así pues, sin entrar en temas de productividad y eficiencia de los empleados públicos, las Administraciones Públicas en España no están “sobredimensionadas” como viene sosteniéndose de forma interesada y reiterada en los últimos años desde organizaciones empresariales (vid., por ejemplo, John de Zulueta [Presidente del Círculo de Empresarios]: “Sobran funcionarios en las administraciones”, Expansión, 17 de mayo de 2020).

Datos OCDE 2017

– El empleo público se concentra en los servicios del Estado del Bienestar, especialmente en los servicios educativos y sanitarios, que representan más del 40% del total (comunidades autónomas: 563.428 efectivos en el Área de Docencia no Universitaria, y 514.952 en Instituciones Sanitarias del Sistema Nacional de Salud).

Hay una importante y creciente presencia femenina en el empleo público: más de la mitad de sus integrantes son mujeres (56,66%). El mayor porcentaje se produce en las comunidades autónomas (67,61%), dado que en las áreas de Sanidad y Educación, competencias de las CC.AA., trabajan las mujeres en porcentajes muy superiores a la media, y que es la Administración de más reciente creación y, por ello, refleja la creciente incorporación de las mujeres al mercado de trabajo que ha tenido lugar en las últimas décadas. El porcentaje de mujeres en la Administración General del Estado -AGE- (48,81%) es inferior al del conjunto de las Administraciones Públicas. En el Sector Público del Estado, la menor presencia de mujeres (31,15%) se explica porque en las Fuerzas Armadas (12,83 %) y en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (10,86%) existe todavía un abrumador predominio masculino. Finalmente, en la administración local el porcentaje de mujeres es ligeramente inferior al de la AGE (50,51%).

Existe una importante “laboralización” del empleo público en España: el 23,08% de los empleados públicos son personal laboral (599.613), siendo mayoritarios es la Administración local (53,97%). Los funcionarios de carrera representan el 56,14% y el resto de empleados públicos son funcionarios interinos, personal eventual y otro personal (20,77%).

– El personal de la Sector Público del Estado experimenta un descenso desde 2011 y ya sólo supone menos de la quinta parte del total de empleados públicos -19,74%- (la Administración General del Estado, en sentido estricto, supone únicamente el 8,91% del total).

– El personal de las comunidades autónomas casi triplica al de la Administración Pública del Estado y supone más de la mitad del empleo público total.

– La Administración local cuenta con un número de empleados superior al del Sector Público del Estado.

– Las Administraciones Públicas cuentan con un personal con una media de edad cada vez más elevada. De los empleados públicos con destino en los ministerios (Administración General del Estado) el 19,22% tiene más de 60 años, el 69% se encuentra entre los 40 y los 59 años, el 10,09% tiene de 30 a 39 años. Los menores de 30 años representan un desolador 1,69%. Y en este sentido, el recomendable artículo “La Administración General del Estado a 10 años vista” (Revista Vasca de Gestión de Personas y Organizaciones Públicas, núm. 16, 2019) recoge el dato que los empleados públicos de la Administración Central en España con más de 55 años representaban en 2015 el 35 % del total (25% en 2010), porcentaje sólo superado entre los países de la OCDE por Italia e Islandia. El elevado envejecimiento de las plantillas de empleados públicos se produce también en la mayoría de las Administraciones autonómicas (vid. a título de ejemplo Islas Canarias, Comunidad Valenciana o Andalucía).

– Las distintas Ofertas públicas de empleo de los últimos años, si bien mucho más cuantiosas que las anteriores, no parecen que vayan a revertir la situación de forma significativa dado el envejecimiento de las plantillas. A título de ejemplo, los empleados públicos de la Administración General del Estado tienen una media de edad de 52 años y la previsión es que se jubilen la mitad en los próximos diez años.

Envejecimiento empleados públicos

– Tras los años de crisis económica y de sucesivas Ofertas Públicas de Empleo muy mermadas (al establecer tasas de reposición de los trabajadores públicos que no cubrían las bajas, en su mayoría jubilaciones, que se iban produciendo), y pese a los aumento moderado del número de empleados públicos desde 2018, el empleo de las Administraciones Públicas es inferior a su máximo histórico en enero de 2010 (2.696.028 efectivos). Ello ha supuesto una disminución de 98.316 empleados públicos en los últimos diez años. Si bien las comunidades autónomas han recuperado sus máximos históricos (2010), el Sector Público del Estado ha sufrido una disminución del empleo público en mayor medida que otras Administraciones, seguida por la Administración local.

Evolución número de efectivos AAPP

– Si la comparación se establece con los datos de 2007, año de aprobación del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), las cifras globales no han cambiado de forma significativa en los últimos trece años (2.512.038 en enero de 2007, los 2.597.712 en enero de 2020).

Estadísticas 2007         ____________________________________________________________________

Estadísticas 2020

Los datos que proporciona el Boletín estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas difieren, al tener distinta metodología, de los que proporciona la Encuesta de Población Activa (EPA), que publica trimestralmente el Instituto Nacional de Estadística (INE).

Según la EPA, la dinámica del empleo de las Administraciones Públicas al principio de la crisis resultó ser diferente a la de una mayoría de países de nuestro entorno, dado que en los primeros años, de 2009 a 2011, aumentó para pasar en 2012-2013 a una fase de ajuste intenso en la contratación. El nivel de empleo público alcanzó su máximo absoluto en el año 2011, con alrededor de 3,2 millones de empleados de las Administraciones Públicas, tras sufrir un incremento de 310.000 personas entre 2007 y 2011. Posteriormente, experimentó caídas tanto en 2012 como en 2013 perdiendo en estos dos años 348.000 efectivos, de manera que el nivel de empleo público se situó a finales de 2013 en algo más de 2,90 millones de personas, un número similar al de 2005. La EPA refleja un repunte positivo en la ocupación en el sector público entre los años 2014 y 2020 (incrementos de 18.100 en 2014, 73.200 en 2015, 131.900 en 2018, 107.900 en 2019 y 34.300 en 2020, y descensos de 14.600 en 2016 y de 44.400 en 2017), situando el empleo público en el primer trimestre de 2020 (3.248.000 personas) en cifras semejantes a las del máximo histórico de 2011.

Por otra parte, la EPA aporta datos sobre la altísima tasa de empleados públicos con contratos temporales: 28,2% en el segundo trimestre de 2019 (superior a la del sector privado -25,9%-), la cifra más alta de la última década (vid. La mitad de los empleados públicos menores de 40 años son temporales. El País, 18 de agosto de 2019). La mayor temporalidad de los empleados públicos tiene lugar en las comunidades autónomas (36,19%), con porcentajes más elevados en País Vasco, Navarra, Cantabria, Extremadura e Islas Canarias, y en mucha menor medida en la Administración local (12,28%) y el sector público del Estado (7,2%).

Post scriptum: para quienes deseéis profundizar en el tema de las fuentes estadísticas sobre empleo público podéis consultar el artículo “Las fuentes de información sobre el empleo público en España: revisión, diagnóstico y propuestas de cambio“, de José María de Luxán Meléndez, recientemente publicado en la revista GAPP, número 23, mayo-octubre de 2020.

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3 respuestas a Empleo público en España. Una foto fija a enero de 2020

  1. Rubén dijo:

    Buenos días. Interesante entrada.
    ¿Habría alguna manera de saber la distribución de empleados por administración y grupo profesional?. Gracias

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    • jval01 dijo:

      Estimado Rubén:

      La información estadística por grupos profesionales de funcionarios de carrera en la AGE se incluía hasta el Boletín anterior (datos a enero de 2019). Aunque no entren dentro de los incluidos en la publicación, el Registro Central de Personal para la AGE y los correspondientes Registros autonómicos disponen de los datos por los que manifiestas interés.

      Un cordial saludo

      Me gusta

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