Empleo público en España. Una foto fija a enero de 2019

Publicado el 2 julio, 2019 por jval01

Recientemente el Ministerio de Política Territorial y Función Pública ha presentado el Boletín estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas correspondiente a enero de 2019 (publicación de carácter semestral disponible en formato electrónico en la página web del Ministerio de Hacienda desde enero de 2002).

Como indiqué en las entradas del blog anteriores (referidas a 2016 y 2017), la información que proporciona el Boletín, junto a otras fuentes (Instituto Nacional de Estadística -INE-, Banco de España y Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE-) permite conocer con un gran detalle la situación y evolución del personal al servicio de las Administraciones Públicas en España.

Boletin Estadistico personal AAPP, enero 2019

Todavía en 1982 la Administración del Estado contaba con aproximadamente 1.150.000 de los 1.400.000 empleados públicos existentes (82,1%). En enero de 2019, de los 2.578.388 empleados públicos existentes:

– Las comunidades autónomas (CC.AA.) cuentan con 1.339.111 empleados (51,94%).

– La Administración Local, 575.405 (22,32%).

– La Administración Pública Estatal dispone de 507.830 personas (19,70%).

– Las Universidades, 156.042 (6,05%).

A destacar:

  • En los últimos 40 años se ha producido un aumento extraordinario del empleo público total, debido en gran parte a la creación y desarrollo de las comunidades autónomas.
  • España cuenta en 2017 con un empleo público equivalente al 15,3% sobre el empleo total (17,1% en 2013 y 15,7% en 2015). Este porcentaje se sitúa por debajo del promedio de los 36 países que componen la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE- (18% en 2017). La mayoría de los países desarrollados se encuentran con ratios superiores a España: Francia (21,9%), Bélgica (18,2%), Canadá (18,3%), Reino Unido (16%) o los países nórdicos (Suecia, 28,8%), tal y como recoge la publicación Government at a Glance 2019 (OCDE).

Empleo público como porcentaje del empleo total, 2007, 2009 y 2017

 

  • El empleo público se concentra en los servicios del Estado del Bienestar, especialmente en los servicios educativos y sanitarios, que representan más del 40% del total (comunidades autónomas: 553.014 efectivos en el Área de Docencia no Universitaria, y 510.224 en Instituciones Sanitarias del Sistema Nacional de Salud).

 

  • Hay importante y creciente presencia femenina en el empleo público: más de la mitad de sus integrantes son mujeres (56,27%). El mayor porcentaje se produce en las comunidades autónomas (69,63%), dado que en las áreas de Sanidad y Educación, competencias de las CC.AA., trabajan las mujeres en porcentajes muy superiores a la media, y que es la Administración de más reciente creación y, por ello, refleja la creciente incorporación de las mujeres al mercado de trabajo que ha tenido lugar en las últimas décadas. El porcentaje de mujeres en la Administración General del Estado -AGE- (51,90%) es inferior al del conjunto de las Administraciones Públicas. En la Administración Pública Estatal, la menor presencia de mujeres (31,26%) se explica porque en las Fuerzas Armadas (12,80 %) y en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (12,12%) existe todavía un abrumador predominio masculino. Finalmente, en la administración local el porcentaje de mujeres es ligeramente inferior al de la AGE (49,62%).

 

  • Existe una importante “laboralización” del empleo público en España: el 23,40% de los empleados públicos son personal laboral (603.439), siendo mayoritarios es la Administración local (54,34%).

 

  • El personal de la Administración Pública Estatal experimenta un descenso continuo desde 2010 y ya sólo supone menos de la quinta parte del total de empleados públicos -19,70%- (la Administración General del Estado, en sentido estricto, supone únicamente el 7,66% del total).

 

  • El personal de las comunidades autónomas dobla ampliamente al de la Administración Pública Estatal y supone más de la mitad del empleo público total.

 

  • La Administración local cuenta con un número de empleados superior al de la Administración Pública Estatal.

 

  • Las Administraciones Públicas cuentan con un personal con una media de edad cada vez más elevada. En la Administración General del Estado el 17,91% de los empleados públicos tiene más de 60 años, el 72,57% se encuentra entre los 40 y los 59 años, y sólo el 9,51% tiene menos de 40 años. Los menores de 30 años representan un desolador 1,11%. Y en este sentido, el recomendable artículo «La Administración General del Estado a 10 años vista» (Revista Vasca de Gestión de Personas y Organizaciones Públicas, núm. 16, 2019)  recoge el dato que los empleados públicos de la Administración Central en España con más de 55 años representaban en 2015 el 35 % del total (25% en 2010), porcentaje sólo superado entre los países de la OCDE por Italia e Islandia. El elevado envejecimiento de las plantillas de empleados públicos se produce también en la mayoría de las Administraciones autonómicas (vid. a título de ejemplo Islas Canarias, Comunidad Valenciana o Andalucía).

Empleados públicos de más de 55 años

 

  • Como consecuencia de la crisis económica y de sucesivas Ofertas Públicas de Empleo muy mermadas (al establecer tasas de reposición de los trabajadores públicos que no cubrían las bajas, en su mayoría jubilaciones, que se iban produciendo), la tendencia del empleo de las Administraciones Públicas es descendente desde su máximo histórico en enero de 2010 (2.696.028 efectivos). Ello ha supuesto una disminución de 117.640 empleados públicos en los últimos nueve años. Si bien las comunidades autónomas han recuperado prácticamente sus máximos históricos (2010), la Administración Pública Estatal ha sufrido una disminución continuada del empleo público en mayor medida que otras Administraciones, seguida por la Administración local (83.729 y 82.500 empleados en los últimos nueve años, respectivamente).

Evolución empleo público 2002-2019

  • Las distintas Ofertas públicas de empleo de los últimos años, si bien mucho más cuantiosas que las anteriores, no parecen que vayan a revertir la situación de forma significativa dado el envejecimiento de las plantillas. A título de ejemplo, los empleados públicos de la Administración General del Estado tienen una media de edad de 52 años y la previsión es que se jubilen la mitad en los próximos diez años.

 

  • Si la comparación se establece con los datos de 2007, año de aprobación del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), las cifras globales no han cambiado de forma significativa en los últimos doce años (2.512.038 en enero de 2007, 2.578.388 en enero de 2019).

Estatistica a enero de 2007

Estatistica a enero de 2019

Los datos que proporciona el Boletín estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas difieren, al tener distinta metodología, de los que proporciona la Encuesta de Población Activa (EPA), que publica trimestralmente el Instituto Nacional de Estadística (INE). Según la EPA, la dinámica del empleo de las Administraciones Públicas al principio de la crisis resultó ser diferente a la de una mayoría de países de nuestro entorno, dado que en los primeros años, en 2009 y 2010 aumentó para pasar en 2012-2013 a una fase de ajuste intenso en la contratación. El nivel de empleo público alcanzó su máximo absoluto en el año 2011, con alrededor de 3,2 millones de empleados de las AA.PP., tras sufrir un incremento de 310.000 personas entre 2007 y 2011. Posteriormente, experimentó caídas tanto en 2012 como en 2013 perdiendo en estos dos años 348.000 efectivos, de manera que el nivel de empleo público se situó a finales de 2013 en algo más de 2,90 millones de personas, un número similar al del año 2005. La EPA refleja un repunte positivo en la ocupación en el sector público entre los años 2014 y 2019 (incrementos de 18.100 en 2014, 73.200 en 2015, 131.900 en 2018 y 107.900 en 2019 y descensos de 14.600 en 2016 y de 44.400 en 2017), situando el empleo público en el primer trimestre de 2019 (3.213.600 personas) en cifras cercanas al máximo histórico de 2011.

evolución del empleo público1evolución del empleo público2

Por otra parte, la EPA también aporta datos sobre la tasa de empleados públicos con contratos temporales, que aumentó al 26,8% en el primer trimestre de 2019, la cifra más alta de la última década (vid. La tasa de empleo temporal ya es mayor en el sector público que en el privado, Cinco Días, 27 de mayo de 2019).

Si queréis profundizar en el tema, os recomiendo la consulta de la publicación “La evolución del empleo de las Administraciones Públicas en la última década” (Banco de España, noviembre de 2017).

Finalmente, por si os resulta de interés, incluyo un recopilatorio de las noticias de los diarios que han recogido la nota de prensa del Ministerio de Política Territorial y Función Pública relativa a la publicación del último Boletín estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas. Como veréis con tan sólo leer los titulares, se aprecia la posición ideológica de algunos medios de comunicación:

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