Desescalada e incorporación de los empleados públicos a sus puestos de trabajo en la Administraciones Públicas

El Gobierno elaboró el Plan para la transición hacia una nueva normalidad, aprobado por Acuerdo por el Consejo de Ministros de fecha 28 de abril de 2020, con el objetivo principal de conseguir que, manteniendo como referencia la protección de la salud pública, se recupere paulatinamente la vida cotidiana y la actividad económica en nuestro país.

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Tras su aprobación se hacía imprescindible iniciar la recuperación de la normalidad en el ámbito laboral de la Administración General del Estado, para lo que se dictó la Resolución del Secretario de Estado de Política Territorial y Función Pública de medidas a adoptar en los centros de trabajo dependientes de la Administración General del Estado con motivo de la aprobación del plan para la transición hacia una nueva normal, de 4 de mayo de 2020.

Mi valoración de la Resolución, que tiene como antecedente la Instrucción de 22 de abril de 2020 de la Secretaría General de Función Pública (comentada en la entrada anterior Desescalada e incorporación de los empleados públicos a sus puestos de trabajo en la Administración General del Estado), es altamente positiva por dos motivos principales:

 

– mantiene un enfoque equilibrado entre la salvaguarda de la salud de las empleadas y empleados públicos y el establecimiento de una adecuada prestación de servicios a la ciudadanía.

– las medidas de carácter organizativo que dispone han sido negociadas con las organizaciones sindicales más representativas en la AGE. Además, en el acuerdo Administración-sindicatos adoptado previamente se atiende la demanda de las organizaciones sindicales y de muchos empleados públicos de regular el teletrabajo en la AGE, comprometiéndose las partes a negociar el desarrollo normativo de las modalidades de trabajo a distancia a través de un grupo de trabajo específico.

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Los principales contenidos de la Resolución son los siguientes:

– Su objetivo principal es el de servir de marco general para garantizar la homogeneidad en las medidas relacionadas con la reincorporación gradual y asimétrica de las empleadas y empleados públicos a los centros de trabajo de manera presencial.

– Las medidas a adoptar en función de las peculiaridades de cada ámbito serán objeto de tratamiento previo con los sindicatos a través de las Mesas Delegadas y demás órganos de participación que correspondan.

Se prioriza la prestación del trabajo en modalidades no presenciales hasta alcanzar la fase de la nueva normalidad. Las modalidades de trabajo no presenciales podrán, puntual o periódicamente, compatibilizarse con modalidades presenciales de prestación del servicio para facilitar la incorporación gradual, mediante turnos, de las empleadas y empleados públicos.

Se prioriza el trabajo en modalidades no presenciales para las empleadas y empleados públicos pertenecientes a los colectivos definidos por el Ministerio de Sanidad como grupos vulnerables para la COVID-19 (que no se incorporarán en las fases 0 y I) y para quienes tengan a su cargo personas menores o mayores dependientes y se vean afectadas por el cierre de centros educativos o de mayores.

– La reincorporación al trabajo presencial será gradual y progresiva. Entre los criterios de asignación de modalidades de trabajo (presencial o a distancia) se tendrán en cuenta: la naturaleza de las funciones a desarrollar; la ubicación geográfica en el territorio; la ubicación en el centro de trabajo (despachos individuales, compartidos o zonas abiertas), debiendo garantizarse la distancia de 2 metros entre los puestos de trabajo ocupados para hacer efectiva la incorporación; el grado de accesibilidad del centro de trabajo para las personas con discapacidad y la necesidad de uso de aplicaciones informáticas o cualquier otro tipo de herramientas no disponibles a distancia.

– En la atención al público presencial, que se iniciará a partir de la fase II, será precisa la cita previa y se limitará el aforo, priorizando la atención telefónica y telemática.

– Se regula la flexibilidad horaria con el objetivo de evitar al máximo cualquier riesgo para la salud de los empleados y empleadas públicas, recomendándose el uso de fórmulas de jornada continuada.

– Se establecen algunas indicaciones acerca de la reincorporación de los empleados públicos en función de las distintas fases de la desescalada que se definen en el Plan para la transición hacia una nueva normalidad (0 o de preparación, I o inicial, II o intermedia y III o avanzada). El establecimiento de estas fases, sus plazos, así como el personal que haya de incorporarse en cada una de las mismas estará supeditado a las instrucciones adoptadas en cada momento por el Ministerio de Sanidad.

– Se establecen una serie de cautelas en cuanto a reuniones (con carácter general se celebrarán mediante audioconferencia o videoconferencia), viajes (se suspenden todos aquellos que puedan solventarse mediante llamada o videoconferencia), actividades formativas (se desarrollarán, con carácter prioritario, mediante medios telemáticos) y pruebas selectivas (deberá posponer la celebración de las presenciales de concurrencia masiva por el tiempo imprescindible, de acuerdo con las recomendaciones establecidas por las autoridades sanitarias).

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Por su parte, los órganos de gobierno de las comunidades autónomas (y entidades locales), tras la aprobación por el Gobierno del Plan para la transición hacia una nueva normalidad, han ido aprobando sus propias medidas de desescalada, de forma no muy diferenciada a la Administración General del Estado, y  en su gran mayoría tras haber alcanzado un acuerdo con las organizaciones sindicales en el correspondiente ámbito de negociación. A partir de la normativa aprobada y de la información incluida en páginas institucionales y medios de comunicación podemos tener una visión global de las medidas adoptadas y de los calendarios para su aplicación:

Gobierno [de La Rioja] y sindicatos acuerdan cómo volverán los funcionarios al trabajo (La Rioja, 4 de mayo de 2020). Prima el trabajo no presencial, que se regulará, la atención al público telefónica o telemática o presencial, pero con cita previa, y con una incorporación paulatina de trabajadores que irán marcando las sucesivas fases hacia la nueva normalidad La Rioja prima el teletrabajo entre los funcionarios frente al modelo presencial (La Rioja, 26 de mayo de 2020)

La desescalada de los funcionarios será progresiva [Comunidad Valenciana] (La Razón, 5 de mayo de 2020). La incorporación será el día 11 de mayo, salvo Justicia que podría hacerlo un día después.

El Govern [de Cataluña] prepara la futura reincorporación de funcionarios, aún sin fecha (La Vanguardia, 7 de mayo de 2020), con la premisa de que la modalidad preferente seguirá siendo por el momento el teletrabajo – La Generalitat [de Cataluña] primará el teletrabajo para los funcionarios incluso en fase 3 (La Vanguardia, 20 de mayo de 2020)

La Administración [Islas Canarias], en casa hasta el 25 [de mayo] (Canarias7, 7 de mayo de 2020). El Gobierno canario prevé una reincorporación parcial de su personal en la misma fecha que el Ejecutivo estatal ha acordado con los sindicatos. Las condiciones para el regreso se pactarán previamente con los representantes sindicales – El Gobierno canario aspira a que el 40% de funcionarios sigan con el teletrabajo (El Día, 19 de mayo de 2020)

Instrucción de 8 de mayo de 2020 de la Dirección General de la Función Pública y Calidad de los Servicios, en el que se establece el sistema gradual de reincorporación del personal de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Aragón y de sus organismos públicos Regresan los funcionarios pero exigen teletrabajo [Aragón] (El Periódico de Aragón, 6 de junio de 2020)

Desescalada en la Junta: así es el plan de vuelta al trabajo presencial de los funcionarios de Andalucía (ABC, 9 de mayo de 2020)  – Acuerdo de 18 de mayo de 2020, del Consejo de Gobierno, por el que se ratifica el Acuerdo de la Mesa General de Negociación común del personal funcionario, estatutario y laboral de la Administración de la Junta de Andalucía, que aprueba el plan de incorporación progresiva de la actividad presencial de la Administración de la Junta de Andalucía

Casi un millar de empleados públicos se incorporan mañana [ 11 de mayo] de manera presencial a sus puestos de trabajo en la Región de MurciaLa Comunidad [de Murcia] mantendrá el teletrabajo hasta el 15 de septiembre para facilitar la conciliación y proteger a los colectivos vulnerables

El personal de la Administración Pública Vasca retoma hoy [11 de mayo] el trabajo presencial con jornada continua y horario flexible de entrada y salida

Instrucción de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas [de la Junta de Castilla-La Mancha de 11 de mayo de 2020], Proteger la salud y evitar contagios, claves en la reincorporación presencial del personal empleado público de Administración General

La Junta [de Castilla y León] tratará de compatibilizar el trabajo presencial y no presencial de sus empleados y estudiará las peticiones para estar a turnos (El Norte de Castilla, 13 de mayo de 2020) – Guía para los planes de “desescalada” con motivo del Covid-19 en la Administración de la Comunidad de Castilla y León (31 de mayo de 2020)

Resolución de 12 de mayo de 2020, de la Consejería de Presidencia, por la que se aprueban las Instrucciones de medidas preventivas y organizativas con motivo de la reincorporación del personal de la Administración del Principado de Asturias, sus organismos. La previsión es que el proceso de reincorporación deberá completarse en un plazo aproximado de 6 semanas, de forma que culmine el próximo 21 de junio coincidiendo con el final de las fases de desescalada señaladas por el Gobierno de España.

Resolución de 13 de mayo de 2020, de la Vicepresidenta Primera y Consejera, por la que se establecen las medidas y pautas de actuación para la reincorporación progresiva a sus puestos de trabajo de los empleados públicos del ámbito general de la administración de la Junta de Extremadura. La Junta seguirá dando preferencia al teletrabajo y la atención al público se realizará con cita previa

Orden Foral 59/2020, de 14 de mayo, por la que se regula la reincorporación gradual de las personas empleadas públicas al servicio de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y sus organismos autónomos a los centros de trabajo de manera presencial

La Xunta [de Galicia] finaliza las actuaciones preliminares y el próximo lunes [18 de mayo] se comenzarán a incorporar los empleados públicos. En esta primera fase, se incorporarán los jefes de servicio o puestos asimilados y las personas que no pueden teletrabajar, siempre que su puesto cumpla con las garantías sanitarias

Desescalada: Así volverán los funcionarios de Islas [Baleares] al trabajo (Última Hora, 15 de mayo de 2020).

Las sedes administrativas del Gobierno de Cantabria “ultiman” medidas para reabrir el día 25 [de mayo] (20 minutos, 16 de mayo de 2020).

Resolución de la Dirección General de Función Pública [de 22 de mayo de 2020], la que se aprueban instrucciones sobre el procedimiento y las medidas de incorporación a los puestos de trabajo de los empleados públicos de la Comunidad de Madrid con motivo de Covid-19Modalidad prioritaria. El teletrabajo se mantendrá entre los empleados públicos [Comunidad de Madrid] (Madridpress.com, 8 de junio de 2020).

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Post scriptum: En un asunto tan delicado en el que está en juego la salud y seguridad de los trabajadores, la falta de acuerdo con los representantes sindicales respecto a las medidas a adoptar respecto a su incorporación a sus centros de trabajo puede llevar, lamentablemente, a que las condiciones laborales de los empleados públicos se fijen finalmente por los tribunales de justicia.

Es el caso de Castilla La Mancha, donde tras el recurso contencioso-administrativo planteado por el sindicato STAS-CLM contra la Resolución del 13 de mayo de la Dirección General de Función Pública de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas, el Juzgado de lo Contencioso Administrativo número 2 de Toledo dictó un auto por el cual establecía como medida cautelar que los trabajadores de la Administración regional que venían prestando servicios por teletrabajo a raíz de la declaración del estado de alarma podían continuar prestando servicios por dicho sistema (vid. auto judicial de 20 de mayo de 2020). El contenido del auto es relevante pese a que dicho Juzgado de lo Contencioso Administrativo acabó días después levantando la medida cautelar adoptada al entender que “el orden jurisdiccional contencioso-administrativo no es competente para conocer de la impugnación entablada, siendo competente el orden social”.

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5 respuestas a Desescalada e incorporación de los empleados públicos a sus puestos de trabajo en la Administraciones Públicas

  1. Juan braulio dijo:

    Buenas tardes soy funcionario de la policía local del ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria tras la declaración de la entrada 3 fase de cañaría mi mujer comenzó a trabajar de forma presencial en su horario normalmente
    8 a 16 por lo que no tenemos con quien dejar a nuestro hijo de 6 años he solicitado que se me adapte mi horario laboral y comenzar a las 17 horas ya que la policía tiene 24 horas de servicio y me dicen que no que de momento tengo que coger días de mis vacaciones para cuidar a mi hijo es esto legal ya que según la ley se me tendría que dar por deber inexcusable es cierto y que puedo hacer ? Ya que la
    Idea es llevar a mi hijo al trabajo gracias

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    • jval01 dijo:

      Estimado Juan:

      Entiendo que en el caso que comentas debería aplicarse el permiso por deber inexcusable o al menos, de ser denegada la solicitud, que se conceda una flexibilidad de la jornada laboral que te permita atender a tu hijo menor, amparándose en las obligaciones que, relativas a la paternidad, se recogen en el artículo 110 del Código Civil (“el padre y la madre, aunque no ostenten la patria potestad, están obligados a velar por los hijos menores…”).

      Las vacaciones tienen como objetivo el descanso del trabajador y no la componente de conciliación de vida laboral y familiar.

      Un cordial saludo y mucho ánimo

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  2. Almu dijo:

    Se sabe algo de los concursos de méritos? Han pospuesto la resolución de los que estaban pendientes?
    Gracias

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    • jval01 dijo:

      En la Disposición adicional tercera del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, se establece que se interrumpen los plazos para la tramitación de los procedimientos de las entidades del sector público.

      Un cordial saludo

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